所有的方案，无论是饷银实名制，还是利用驿站进行民营，都不是容易的事情。

其中阻力之大，身为皇帝的刘珩心知肚明。

要是没点准备，他突然在朝议上提出这些事情，必然会遭到从上到下一直反对。

想要一意孤行推行下去，也必定阻力重重。本来能达成80分的目标值，在层层阻碍下，能有20分的目标值就算是谢天谢地。

甚至极有可能半途夭折。

不要低估整个官员阶层的力量。真要对抗起来，绝对能让政令不出建章宫一步。

无论皇帝想要做什么事，最终还是下面的人去办。

下面都是什么人？

都是官！

不是文官就是武将。

其次才是吏员。

吏员只听官员的，不听你皇帝老儿的。毕竟，县官不如现管，吏员的工资是官员给发，又不是朝廷发俸禄。

历朝历代，朝廷只管官员俸禄。下面办事的“临时工”的俸禄，则是父母官自个想办法解决。其实就是默许官员可以漂没，可以贪墨部分。

只要不过分，上面都是真一只眼闭一只眼。

也就是说，皇帝能够差遣的人只有官员。

想要让计划顺利进行，必须取得关键位置上关键官员的支持。只有他们支持了，皇帝老儿的计划，下面的人才会用心办事。

光靠狗腿子金吾卫，绣衣卫，少府，内廷，在京城或许还玩得转。出了京城，没有地方官员的配合，就是聋子和瞎子，啥事都办不成。

所以，权利就是妥协的艺术，是互相制衡的一门技术。

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